河北省2020年度法治政府建设情况报告
日期: 2021-04-12 09:35:50 来源: 河北省人民政府网
2021-04-12 河北省人民政府网
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  2020年,河北省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面加强党对法治政府建设的领导,牢牢把握以人民为中心的价值取向、基本建成法治政府的目标要求和服务高质量发展的实践导向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,进一步巩固和拓展《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》落实成效,为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障,以实际行动坚决当好首都政治“护城河”。

  一、切实提高政治站位,始终把法治政府建设摆在工作全局的重要位置

  (一)坚持正确政治方向,深入学习贯彻习近平法治思想。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,及时召开省委常委会会议、省政府常务会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议等重要会议上和在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,紧密结合河北实际,研究提出具体实施意见。省委理论学习中心组两次专题开展习近平法治思想理论学习,深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求,进一步增强推进法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

  (二)坚持履行政治责任,驰而不息推进法治建设。省委、省政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人责任。省委书记王东峰多次主持召开省委常委会会议、两次召开省委全面依法治省委员会全体会议,研究部署政府立法工作计划、依法防控疫情等工作,听取省直有关部门关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况汇报,并在省委九届十一次、十二次全会以及省委全面依法治省工作会议等重要会议上,专门就推进新时代法治政府建设提出明确要求,深入推进6个重点领域清理规范和“6+1”联动监督,确保把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。省政府省长许勤18次主持召开省政府党组会议、省政府常务会议、省全面推进依法行政工作领导小组会议等,审议年度法治政府工作要点和立法项目,协调解决有关重大问题;落实政府常务会议定期学法制度,专题学习民法典、突发公共卫生事件应急条例等,强化政府系统法治思维,提高依法办事能力。

  (三)坚持完善制度机制,着力提升法治建设工作质效。修订省委全面依法治省委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则,进一步发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用。切实抓好中央全面依法治国委员会办公室法治政府建设实地督察反馈问题整改,专项督导《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》完成情况,省市两级出台相关规范性文件、制度300余件,加快补短板、堵漏洞、强弱项。扎实开展法治政府建设示范创建活动,筛选54个综合示范创建单位和优化营商环境、推行行政执法“三项制度”等29个示范创建项目参与评选,以点带面提升全省法治政府建设整体水平。

  二、依法防控疫情,在处置突发事件中推进法治政府建设

  (一)健全依法防控制度体系,确保依法决策依法履职。认真落实习近平总书记关于依法科学有序防控的重要指示精神,省委全面依法治省委员会及时出台贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的意见》的实施意见,省人大常委会印发《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》等,确保在法治轨道上统筹推进疫情防控各项工作。各级政府及其部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府工作安排依法制定实施应对预案,建立应急指挥体系,创新“八个坚持八个到位”、“十严查十整改”、“三个关口前移”、“筑牢‘三道防线’”等行之有效的防控措施,内防扩散反弹、外防输入输出,37天实现本地日增病例为零。针对今年初石家庄、邢台南宫市发生的聚集性疫情,依法有力有效处置,防范了疫情扩散。

  (二)加大行政执法力度,依法规范疫情防控秩序。加强防疫物资产品质量和市场秩序监管,查办制售假冒伪劣防疫物资、囤积居奇、哄抬物价、虚假宣传等违法案件5463起,处罚7150.88万元,公布典型案件88批。依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为,坚决革除滥食野生动物陋习。加强疫情防控、复工复产相关执法工作的监督指导,及时纠正阻断交通、“一刀切”执法、层层加码等行为。依法规范捐赠、受赠行为,累计接受捐赠款物价值12.06亿元,支出比例97.3%,及时用于疫情防控。

  (三)强化法律服务供给,有效保障群众和企业合法权益。扎实开展“防控疫情、法治同行”宣传行动,深入宣传党中央、国务院决策部署和各地各部门依法防控措施成效,通过法律法规竞答、动漫微视频作品征集展播等形式,引导广大群众遵规守法。结合“三创四建”和“三包四帮六保五到位”活动,组织2500多名律师成立志愿服务团,为近2000家民营企业免费开展“法治体检”,排查复工复产中合同违约、债权债务等法律风险5824项、化解纠纷1584件。开展“法治扶贫”,为农民工特别是贫困劳动力有序返岗、处理劳资纠纷提供法律援助。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,依法化解涉疫矛盾纠纷9480件,着力防范“疫后综合症”。

  三、深化“放管服”改革,全力打造市场化法治化国际化营商环境

  (一)持续简政放权,“放”的含金量进一步提高。衔接落实国务院取消下放行政许可事项21项,向5个国家级开发区定向精准下放省级行政许可事项57项;编制乡村两级政务服务事项通用目录,对199项政务服务事项逐步确权赋权,打通服务群众“最后一公里”。优化项目审批流程,政府投资类、社会投资核准类和备案类审批时限分别压缩至60、53、50个工作日以内,社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天以内。“证照分离”改革实现全域覆盖,有效解决“准入不准营”问题。2020年,全省市场主体总量达692.90万户,同比增长12.32%。

  (二)加强公正监管,“管”的实效性进一步增强。制定“双随机一公开”监管工作规范地方标准,推进部门内部和跨部门联合抽查,抽查各类市场主体21.8万户、占比3.3%。围绕支持“三新经济”发展,稳妥实施包容审慎监管,综合运用培训、约谈、提醒等非强制性方式,引导市场主体自觉纠正轻微违规行为。建成“互联网+监管”系统,汇总各类监管数据6182万条,为智慧监管、联合监管提供了数据支撑。

  (三)优化政府服务,“服”的便利度进一步提升。全省一体化在线政务服务平台实现省市县乡村五级全覆盖,省市县三级事项网上可办率均达95%以上;上线“冀时办”App2.0版,1778项便民应用实现“掌上办”、“指尖办”,提供“24小时不打烊”在线政务服务。六类106项高频审批事项实行“一次告知、一次提交、一门受理、一次办好”,58项高频政务服务事项实现“跨省通办”。全面实现企业养老保险关系转接“一地办理”,“不见面、零跑腿”异地就医网上备案。12345政务服务便民热线全省联动,“一号通办”。纾困惠企政策全面落实,全年减税降费1500亿元以上。

  四、坚持良法善治,为改革发展稳定提供有力法治保障

  (一)推进科学民主依法立法,完善依法行政制度体系。立法工作主动适应改革发展需要,重点推动优化营商环境、转变政府职能、促进生态文明建设等方面立法,完成中国(河北)自由贸易试验区条例、乡镇和街道综合行政执法条例、长城保护条例、信息化条例、养老服务条例等5件地方性法规草案,制定实施扬尘污染防治办法、铁路安全管理规定、蓄滞洪区管理办法、节能监察办法、有限空间作业安全管理规定等5部政府规章。持续抓好政府规章和规范性文件清理,废止10件、“打包”修改22件省政府规章;开展民法典涉及地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作,对16件地方性法规提出清理建议,拟修改、废止政府规章10件,清理行政规范性文件40件,有力促进了民法典全面有效实施。

  (二)强化“三件大事”法治保障,确保重大国家战略顺利实施。认真落实中央全面依法治国委员会关于加强雄安新区建设法治保障的要求,细化52项工作任务,逐一明确责任部门和进度要求,加强督促落实;优先启动雄安新区规划建设迫切需要、具有引领作用的关键性立法,《雄安新区条例》完成框架初稿并列为2021年立法计划一类项目。张家口市与北京市西城区、延庆区建立法律服务资源共商共享共培养机制,组建“百人法律服务团”,对涉北京冬奥会建设项目开展“一对一、组团式”法律服务。对《关于进一步加快承接北京非首都功能的意见》、《2021年国际雪联自由滑雪及单板滑雪世界锦标赛承办框架协议》等进行合法性审核,确保有关规范性文件、协议、合同合法有效。

  (三)严格规范公正文明执法,有效促进社会公平正义。纵深推进行政执法“三项制度”,经验做法入选《中国营商环境报告2020》、《中国政府透明度2020》,列入2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班课程。深化乡镇、街道综合行政执法改革,下放行政执法事项112项,全省2248个乡镇和街道均成立综合执法队,实现了一支队伍管执法。持续推进食品药品安全、生态环境保护、安全生产、扫黑除恶等重点领域执法,食品、药品抽检合格率达到98.23%、99.58% ,空气PM2.5平均浓度同比下降10.8%,生产安全事故起数、死亡人数实现持续“双下降”,打掉涉黑组织62个、涉恶团伙430个,人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。强化知识产权执法保护,查处商标、专利侵权假冒违法案件2593件,在国家对各省(区、市)党委、政府2020年知识产权保护工作考核中获得“优秀”等级。

  (四)深入开展全民普法,积极营造良好法治氛围。不断提高普法的针对性和实效性,突出领导干部“关键少数”和青少年“未来群体”,开展宪法宣传周、全民国家安全教育日普法宣传、“民法典走进生活”和“全民网上宪法法律知识竞答”等活动,举办第12次干部宪法法律知识考试,80余万人参加。开通“河北普法”微信公众号,关注人数突破40万,黄骅司法、清风普法等13个新媒体账号被中央政法委评为“四个一百”优秀政法新媒体。落实“谁执法谁普法”普法责任制,以“法律九进”、“法治九建”为载体,组织行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。

  五、强化制约监督,促进行政权力规范透明运行

  (一)严格法定程序,提升决策公信力。制定实施《河北省重大行政决策程序暂行办法》,明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。制定法律顾问工作规则,省政府及其部门实现法律顾问全覆盖,有力有效促进依法决策、依法行政、依法执法。全面推进政务公开,省政府门户网站主动公开各类信息及政府文件6.36万件,依申请公开754件,解读重大政策48件,举办新闻发布会109场,公众的知情权得到有效保障。

  (二)主动接受监督,积极改进政府工作。各级政府每年向同级人大常委会报告法治政府建设工作,积极配合开展野生动物保护、律师“一法一条例”等执法检查和“6+1”联动监督,解决了一批影响经济社会发展和人民群众关心关注的重点难点问题。承办代表建议、政协提案1729件,按时办复率达到100%,确保了人民赋予的权力始终为人民服务。加大审计监督力度,完善对项目审批、工程建设、国企国资等重点领域和环节权力运行的制约监督,全年完成各类审计项目3268个,为国家增收节支40余亿元。自觉接受舆论监督,积极回应社会关切,2020年办理人民网网民给省委书记留言3600多条、给省长留言3100多条,办理率、回复率和留言网民满意度均位居全国前列。

  (三)强化行政复议应诉,规范化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,及时纠正违法或不当行政行为,办理行政复议案件9230件,综合纠错率32.33%。办理行政应诉案件4683件,同比下降3.58%。落实行政机关负责人出庭应诉制度,石家庄、承德、唐山、保定、邢台市和定州市出庭应诉率超过70%,秦皇岛、邢台市政府主要负责同志出庭应诉,取得良好的社会效果、法律效果、政治效果。

  虽然我省法治政府建设取得积极成效,但对标对表党中央、国务院要求和人民群众期盼,仍然存在政府立法与经济社会发展需要还不完全适应、政务服务有待进一步优化、基层执法规范化水平还不够高等问题。2021年,我省将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,法治河北、法治政府、法治社会一体建设,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供坚实法治保障,以实际行动和成效庆祝建党100周年,为全面建设社会主义现代化国家作出应有贡献。

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